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宜陽縣人民政府辦公室 關于印發宜陽縣2020年中央財政支持開展農作物 秸稈綜合利用項目實施方案的通知

發布時間:2020-05-06    來源:    

宜政辦〔2020〕18號
 
各鄉(鎮)人民政府,縣政府有關部門,各相關單位:
  《宜陽縣2020年中央財政支持開展農作物秸稈綜合利用項目實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真落實。
 
 
 
2020年4月26日
 
宜陽縣2020年中央財政支持開展農作物
秸稈綜合利用項目實施方案
 
  為堅持綠色發展導向,加快推進農作物秸稈資源化利用,實現“藏糧于地”、“藏糧于技”,按照《農業農村部科教司關于開展秸稈綜合利用2019年度工作總結暨做好2020年度工作的函》和《河南省2020年中央財政支持開展農作物秸稈綜合利用項目實施方案》的要求,切實做好我縣農作物秸稈綜合利用項目工作,不斷提高秸稈綜合利用水平,特制定以下實施方案。
一、總體要求
  (一)指導思想
  以習近平生態文明思想為指導,深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神,以及習近平黃河流域生態保護和高質量發展座談會重要講話要求,牢固樹立綠色發展理念,圍繞全面建成小康社會、“富美宜陽”建設和現代農業發展,按照“政府引導、市場運作、農用優先、多元利用、疏堵結合”的工作思路,加強組織領導,完善扶持政策,強化保障措施,因地制宜推進秸稈綜合利用工作,促進農作物秸稈資源化、商品化、產業化利用,逐步形成秸稈綜合利用的長效機制。
  (二)基本原則
  1.堅持政府引導,結合實際積極出臺政策、加大資金投入、努力推進工作。
  2.堅持整縣推進,農用優先,多元利用,市場運作。
  3.圍繞供給側結構性改革,積極推進“四優四化”農業結構調整。
  4.助力脫貧攻堅、循環農業發展、美麗鄉村建設和農業農村污染防治等工作。
  5.實行以禁促用,通過強力推進禁燒工作,促進秸稈資源利用意識和利用規模的不斷提高。
  (三)工作目標與任務
  通過開展農作物秸稈綜合利用項目,2020年全縣秸稈綜合利用率由2019年的90%提高到92%,年底前項目資金支出達到90%以上;秸稈直接還田和間接還田水平大幅提升,耕地質量得到提高;積極探索并形成可持續、可復制推廣的秸稈綜合利用技術模式,加大對秸稈綜合利用優惠政策的落實和創新力度,努力建立起秸稈綜合利用長效機制。
二、實施區域
  根據《農業農村部科教司關于開展秸稈綜合利用2019年度工作總結暨做好2020年度工作的函》、《關于下達2020年第二批中央財政農業生產發展和農業資源及生態保護資金的通知》(豫財農水〔2020〕4號)要求和宜陽縣2020年秸稈綜合利用項目申報時的基本構架,2020年我縣秸稈綜合利用項目在全縣15個鄉(鎮)全面實施。
三、推廣內容與資金使用
  (一)主推內容
  1.秸稈收貯體系建設。著眼長遠,完善收貯體系,力爭實現秸稈清零,彌補秸稈利用水平低的短板。每個鄉(鎮)選擇1—2處面積5畝以上、交通方便、輻射農田面積大的地方建立集中收儲點,做到有圍擋、有管護房、有專管員、有處理機械等,確定1名懂經營、會管理、能開拓市場的同志具體負責,通過政府扶持、市場運作、不斷壯大實力,持久發展。
  2.秸稈飼料化利用。充分利用畜牧大縣優勢,推動秸稈資源飼料化利用。引導規模養殖企業或農業合作社擴大養殖量,增加秸稈干貯或青貯等綜合利用量,提高秸稈綜合效益。主要通過政府對秸稈利用企業補貼、發布供需信息、組織宣傳等措施,最大限度調動企業、農戶的積極性,打通利益鏈,形成產業鏈,促進秸稈利用。夏季重點補貼500噸以上養殖企業或農業合作社,力爭干貯1.5萬噸,同時促進新型小麥收割機械推廣;秋季重點補貼1000噸以上養殖企業或農業合作社,帶動周圍群眾增收,促進輻射區域秸稈清零,降低禁燒壓力,力爭秸稈青貯量達到20萬噸。
  3.加大新型農業機械補貼,提高全縣農機保有量,滿足農業生產需要,提高機收率和還田率。
  (二)示范內容
  秸稈機械還田肥料化利用。由于我縣屬豫西淺山丘陵區,干旱直接影響秋季秸稈還田開展。秋季以三鄉、韓城、柳泉、張塢、蓮莊、鹽鎮、高村、白楊、樊村、錦屏10個水利條件相對較好的鄉(鎮)為重點,進行以秸稈還田+免耕播種和秸稈還田+深耕旋耕+機播模式為主的玉米秸稈還田示范,從源頭上減少秸稈存量,減小禁燒壓力,促進循環農業發展。
  (三)其他
包括基料化、能源化、原料化和深加工等。
  (四)資金使用
  按照中央財政農業專項轉移支付資金實行“大專項+任務清單”管理方式的要求,以扶持新型農業經營主體如農業合作社、涉農企業或種糧大戶為重點,合理使用補貼資金。該項目中央財政總資金1250萬元,其中:
  1.秸稈收貯體系計劃分配資金625萬元。計劃建設25處收儲點,每處占地面積5畝以上,有圍擋、看護房、抓草機、粉碎機等必要的設施設備。
  2.秸稈青貯計劃分配資金215萬元。以養殖企業為依托,全年秸稈利用量計劃25萬噸,占秸稈總量的30%左右。
  3.秸稈還田計劃分配資金110萬元。以三鄉、韓城、柳泉、高村、鹽鎮、蓮莊、張塢、白楊、樊村、錦屏10個鄉鎮為重點,重點推廣玉米秸稈還田,計劃面積1.5萬畝,爭取實現2萬畝。玉米秸稈還田示范片要求相對集中,每片在200畝以上,技術模式以秸稈還田+免耕播種和秸稈還田+深耕旋耕+機播為主。
  4.秸稈利用機械專項補貼計劃分配資金100萬元。主要用于小麥收割機、玉米收割機、抓草機、打捆機、秸稈粉碎機等機械,增加全縣秸稈利用機械保有量,提高機收率,補貼標準不超過機具總價的50%。
  5.其他補貼計劃資金205萬元。主要用于秸稈清零整鄉推進、藍天衛士標準化建設、秸稈基料化利用、秸稈能源化利用、招商秸稈利用企業等,以獎代補方式進行補貼。
各項補貼資金均以實際完成情況按標準補貼,各分項若有結余部分,可在補貼用項范圍內調整使用。
四、推進安排
  2020年3月—4月,一方面全面啟動摸清我縣2020年度秸稈資源臺賬建設工作,加強對基層工作人員的技術培訓,全面開展秸稈資源調查。另一方面全面安排部署項目工作,召開全縣秸稈綜合利用重點縣項目實施方案座談會,充分聽取基層鄉(鎮)對項目實施的意見,完善工作方案,成立宜陽縣秸稈綜合利用項目工作領導小組,與各鄉(鎮)簽訂項目實施責任書。
  2020年5月—6月、9月—11月,組織項目實施。各重點鄉(鎮)于5月20日、8月20日上報本區域夏秋季實施內容措施,并按照方案組織實施,同時對群眾、農業經營主體和基層人員加強宣傳和技術培訓;11月10前縣項目工作領導小組組織人員檢查項目執行情況。項目實施期間,縣項目工作領導小組,要經常性進行檢查督導。
  2020年12月—2021年2月,進行項目總結和績效考評,完成年度項目總結,全面完成補貼政策兌現,對項目進行全面審計。
五、保障措施
  (一)強化組織,明確部門責任分工
  為保障項目順利實施,成立以縣長為組長,分管縣領導為副組長,農業農村、財政、環保等縣直相關單位負責人和各鄉(鎮)鄉(鎮)長為成員的宜陽縣秸稈綜合利用項目工作領導小組,全力做好項目的組織、協調、推進工作。縣農業農村局要將該項目作為2020年重點工作,成立以局長為組長,分管領導為副組長,相關科室為成員的項目實施領導小組,下設辦公室,集中技術力量,做好項目指導督導工作。各鄉(鎮)作為項目的落地點,鄉(鎮)長負總責,組建工作團隊,做好項目謀劃,積極配合項目實施。縣政府安排必要工作經費,相關部門分工協作,建立工作臺賬,著力把秸稈綜合利用項目各項措施落到實處,確保項目取得成效。
  (二)以禁促用,建立疏堵結合機制
  按照《洛陽市2020年污染防治攻堅戰實施方案》、《2020年河南省秸稈禁燒工作方案》要求,縣政府將制定《宜陽縣2020年秸稈禁燒工作方案》,把項目實施納入其中,按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的要求,建立起“政府負責、部門聯動、網格管理”的工作機制和全面控制秸稈焚燒責任體系,加大工作壓力傳導,加強督導檢查和執法監管,嚴格考核獎懲,以禁促用、項目示范,推動全縣秸稈綜合利用率不斷提高。
  (三)落實政策,力促秸稈產業發展
  認真貫徹執行農業農村部扶持秸稈綜合利用相關要求,縣政府積極落實和出臺鼓勵秸稈綜合利用在用地、用電、稅收、信貸等方面的優惠政策,全面調動農民和市場主體的積極性;項目實施中加大安排農機具購置專項補貼資金額度,做好秸稈利用農機具購置,提高保有量;依據農業適度規模經營、農業生產全過程社會化服務、農村一二三產業融合發展等政策措施,積極鼓勵社會民間資本投入,結合本地區秸稈綜合利用特色,培育產業化龍頭企業。
  (四)科技支撐,提高利用技術水平
  在秸稈綜合利用項目實施過程中,充分發揮科技的作用,不斷加強秸稈綜合利用新技術的推廣應用。加強同秸稈綜合利用相關科研院所的合作,組織秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化和原料化相關專家學者經常開展技術指導,及時總結典型技術模式和成功做法,推動秸稈綜合利用技術創新和應用,優化秸稈綜合利用技術模式和應用結構,提高秸稈綜合利用技術水平,提升耕地保護水平和質量,促進農業循環發展。
  (五)宣傳培訓,營造實施良好氛圍
  大力開展技術培訓,及時總結推廣典型模式和經驗做法;依托農村基層組織和服務體系,通過召開示范現場會及開展技術講座等,推動試點項目順利實施。同時,充分利用電視、廣播、報紙、網絡等媒體媒介,大力開展秸稈綜合利用宣傳教育,普及相關知識和推廣先進技術,宣傳有關政策和典型經驗,營造“利用光榮、焚燒可恥、保護生態”的濃厚氛圍。
  (六)監管考核,確保項目高素質發展
  縣財政、農業農村部門要嚴格按照有關規定,切實強化資金監管,提高資金使用效率。在項目實施中,全面推行縣級報賬制,堅持按照秸稈綜合利用項目實施方案補貼標準和報賬、撥付程序執行。嚴格實行專賬、專人管理,嚴禁虛列或套取、截留、擠占和挪用項目資金,確保項目資金專款專用。
  (七)建立臺賬,規范秸稈資源數據統計
  持續抓好秸稈資源臺賬建設工作。通過加強對基層工作人員的技術培訓,及時更新臺賬指標數據,確保數據真實可靠。科學合理確定本地秸稈產生量、還田量、離田利用量等,為搭建國家、省、市、縣四級秸稈資源數據平臺提供數據支持。
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