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《洛陽市居家和社區養老服務改革試點實施方案》解讀材料

發布時間:2019-03-27    來源:    

一、背景情況
為全面貫徹落實《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》提出的關于建立健全“以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的多層次養老服務體系”的發展目標,2018年2月份,民政部、財政部組織開展第三批居家和社區養老服務改革試點申報工作,我市認真籌備,積極申報試點,最終被確定為全國第三批36個試點地區之一。為積極探索促進居家和社區養老服務發展的有效途徑和成功經驗,加快推進居家和社區養老服務改革試點工作,特制定本方案。
二、起草過程
依據《民政部財政部關于確定第三批中央財政支持開展居家和社區養老服務改革試點地區的通知》(民函〔2018〕80號)精神,2018年5月9日,我市被正式確定為國家第三批居家和社區養老服務改革試點地區,市委、市政府高度重視,強調要加快制定試點改革實施方案,扎實推進改革試點工作。2018年6月19日,市民政局組織人員到第二批試點地區北京市西城區調研學習先進經驗,并組織縣(市、區)圍繞試點任務及重點領域進行了研究討論,在此基礎上,結合我市實際,起草了該《方案》。
 三、主要內容
《方案》主要分為五個部分:指導思想,工作目標,重點任務,實施步驟,保障措施。
(一)指導思想
認真貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,落實好省委省政府關于打好轉型發展攻堅戰的總部署、總要求,圍繞市委、市政府加快推進“9+2”工作布局,完善“565”產業體系,實現“四高一強一率先”奮斗目標和加快建設中原城市群副中心城市、打造帶動全省發展新的增長極的戰略定位,堅持以人民為中心的發展思想,積極應對人口老齡化,通過政策扶持、社會力量運營、市場化運作,積極開展“互聯網+居家養老”服務,不斷滿足老年人日益增長的居家和社區養老新需求,不斷提升廣大老年人的幸福感和獲得感。   
   (二)工作目標
按照民政部、財政部下發的試點通知精神,結合洛陽實際情況,規定了我市居家和社區養老服務改革試點的工作目標。
   (三)重點任務
具體為6個方面重點任務。一是全面開展醫養結合智慧型社區養老服務中心建設工作,明確陣地建設、模式標準、基本功能、政策支持、信息化支撐和考評機制,開創洛陽居家和社區醫養融合養老新模式;二是探索建立特殊困難老年人基本服務制度,進一步強化兜底保障,建立特殊困難老年人能力評估制度,實施政府為特殊困難老年人購買居家社區養老服務;三是推動居家和社區養老服務信息化發展,通過搭建市級綜合養老服務數據中心、強化縣級居家養老服務信息平臺功能,實現全市居家養老服務信息平臺全覆蓋;四是打造居家和社區養老示范區和示范街道,選取居家和社區養老服務基礎較好的縣(市、區)和街道作為試點,開展示范區和示范街道建設;五是大力發展農村居家和社區養老服務,加強農村老年幸福院、鄉鎮敬老院等農村養老服務設施建設,建立農村留守老人關愛服務制度;六是積極打造老年幸福社會環境,多形式豐富老年人精神文化生活,多途徑加強老齡政策法規宣傳。
(四)實施步驟
主要分為動員部署(2019年3月底之前)、組織推進(2019年4月—2019年9月)、考核驗收(2019年10月—2019年11月)、總結推廣(2019年12月—2020年1月)4個階段。
(五)保障措施
一是加強組織領導;二是加大資金投入;三是加大宣傳力度;四是強化監督檢查。
四、文件主要特點
(一)推進居家和社區醫養融合發展。創新提出具有洛陽特色的社區衛生服務中心與養老服務中心融合發展新模式,促進基層醫療衛生和養老服務資源共享,優勢互補,共贏發展。《方案》規定依據各社區實際情況采取一體式(A級)、嵌入式(B級)、結合式(C級)三種模式推進醫養結合智慧型社區養老服務中心建設發展。同時,加大政策扶持力度,凡新建一體式或嵌入式醫養結合型智慧社區養老服務中心,經驗收合格后,給予一次性獎補資金。
(1)一體式(A級):按照“一廳兩中心”的模式設置,由同一運營主體經營一個接待大廳,一個社區衛生服務中心和一個社區日間照料中心,新成立的社區衛生服務中心必須由同一主體運營,兼具醫療和養老雙重功能。
(2)嵌入式(B級):結合實際情況,通過購置、租賃相鄰房屋或利用閑置房屋資源等方式在現有社區衛生服務機構、社區養老服務中心插建養老服務中心或衛生服務站,實現服務功能提升,以滿足老年人醫養服務需求。
(3)結合式(C級):社區居家養老服務機構與基層醫療衛生機構簽訂合作協議,明確服務內容、雙方的職責、權利和義務,根據協議基層醫療機構組建專業醫護人員隊伍,保持即時通訊,建立快速聯動的工作機制。
(二)建立特殊困難老年人基本服務制度。為切實保障基本養老服務需求,充分發揮政府兜底保障作用,《方案》提出實施政府為特殊困難老年人購買居家養老服務,引入專業評估機構對特殊困難老年人生理、心理、精神、經濟條件和生活狀況等進行綜合分析評價,并根據其能力評估結論(能力完好、輕度失能、中度失能、重度失能)為老年人提供相應的等居家和社區養老服務(主要包含助餐、助浴、助潔、助急、助醫、護理、日間照料、老年康復文體活動等)。同時,為保證服務質量,提高老年人滿意率,《方案》提出要定期對居家社區養老服務機構服務質量及滿意度開展監督評估,建立與服務質量信譽考核相掛鉤的準入、退出機制,培優去劣,確保政府購買養老服務資金發揮實效,促進服務市場規范、有序發展。
(三)推動居家和社區養老服務信息化發展。隨著人口老齡化程度逐漸加深,我市60周歲以上老年人口數量持續攀升,已達到122萬人,大數據運用和信息化服務水平逐漸成為提高我市健康養老產業核心競爭力的關鍵因素,成為助推健康養老產業持續高速發展的新引擎。為此,《方案》提出結合我市開展國家智慧健康養老示范基地試點契機,依托我市計算資源,建設市級綜合養老服務云數據中心,著力打造集老年人基礎信息數據庫、養老服務行政管理平臺、養老服務機構監控平臺、養老服務機構和場所網絡地圖、居家社區養老服務實時監控、養老服務信息發布等多功能于一體的綜合性數據分析平臺,實現公共服務系統涉老數據和養老服務企業數據的融合集成和互聯互通,依托大數據庫,輻射帶動居家和社區養老服務精準化、規范化發展。
五、解讀機構
洛陽市民政局,解讀人:許高偉,聯系電話:13937978785.
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