——2021年2月1日在宜陽縣第十四屆人民代表大會第六次會議上

宜陽縣人民政府縣長   張漢智

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人士提出意見。

2020年工作回顧及“十三五”主要成就

2020年，是宜陽發展史上極不平凡的一年，風險挑戰疊加、形勢異常嚴峻。過去的一年，縣政府團結帶領和依靠全縣人民，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞全市“9+2”工作布局和“四高一強一率先”奮斗目標，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，緊抓“六穩”“六保”工作不放松，堅定信心、同舟共濟，克難奮進、務實重干，高質量發展邁出了堅實步伐。

我們堅持生命至上、人民至上，取得了抗疫斗爭決定性成果。我們聞令而動、向疫而行，構筑起聯防聯控的“鋼鐵長城”；我們一心為民、心系百姓，交出了疫情雙零發生的“漂亮答卷”；我們眾志成城、共克時艱，筑牢了物資保障的“堅強后盾”；我們因勢而動、因時而變，打通了外出就業的“綠色通道”；我們逆境奮進、發展為要，深入開展“聯企入企惠企助企”活動，減免各項稅費1.84億元，其中稅收減免7697萬元，發放各項貸款166.69億元，留住了市場主體“巍巍青山”。

各位代表，惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。百年未有之大變局加速演進，全縣上下沉著應對挑戰、攜手共克時艱、同心砥礪奮進，展現了“以保促穩、以穩促進”的斗爭精神和“爭當表率、爭做示范”的使命擔當，體現了宜陽發展的底氣、格局和韌勁。

一年來，我們抓六保、促六穩，社會發展穩中向好

“穩”是大局、是主基調。面對持續下行的經濟壓力，我們堅持將穩增長作為重中之重，堅固了“六穩”底盤，形成了經濟“U型反轉”的向好態勢。經濟運行穩中有進，預計全年，全縣實現生產總值315億元，增長3%；固定資產投資增長6.6%；規上工業增加值增長3.6%；一般公共預算收入14.5億元，增長4.6%；稅占比達72.8%，居9縣（市）第2位；城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長4.5%和8.5%，均高于省、市平均水平。產業質效穩中提速，56個省市縣重點項目累計完成投資196.7億元，多次位居全市重點項目考評首位。金融機構存貸比75.7%，居9縣（市）第2位；二、三次產業增加值占GDP的比重達87.8%，“三二一”的發展格局持續鞏固。

“保”是基礎、是兜底線。面對疫情帶來的沖擊和挑戰，我們堅持把保民生作為關鍵核心，守住了“六保”底線，干出了“民生為本”的發展擔當。悠悠萬事、脫貧為大，我們堅持戰“疫”戰“貧”兩手抓，嚴格落實“四個不摘”要求，順利完成了剩余人口減貧目標，實現了脫貧攻堅圓滿收官。民生為本、保障為要，我們用心用情辦好民生實事，全縣民生支出達34.7億元，占一般公共預算支出的79.3%，占比創歷史新高。積極落實穩就業政策，實現城鎮新增就業8889人。堅持重視教育才能贏得未來，投資12.2億元實施“五校聯建”項目，洛一高宜陽分校、興宜初中建成招生。縣中醫院北城區醫院主體完工，婦幼保健院遷建工作順利推進，縣域醫共體建設有序實施。10座城市書房面向公眾開放，打造了“15分鐘閱讀圈”。平安宜陽、共治為重，我們全力防范化解重大風險，問題樓盤整治工作成效顯著，完成化解43個。扎實推進“雙安雙創”工作，成功創建省級食品安全達標縣、省級農產品質量安全縣。深化重點領域安全隱患治理，積極推進信訪積案化解，“雪亮工程”建成投用，掃黑除惡專項斗爭深入開展，3年來鏟除黑惡勢力11個，公眾安全感持續提升，社會大局和諧穩定。

一年來，我們調結構、擴總量，產業轉型成效顯著

主導產業加速推進。投資3億元的久創科技航空航天配套生產、投資1.2億元的博塔重工智能設備等總投資37億元的19個重大轉型項目落地開工；投資10億元的紅日藥業中藥顆粒、投資2.5億元的恒潤冶金智能機械裝備等總投資19.2億元的11個項目建成投產，打造了以航空航天智創、科創產業園為龍頭的“七大工業園區”，讓大項目、好項目扎根宜陽、開枝散葉、碩果累累，縣域工業總產值達137億元。

新興產業蓄勢崛起。積極組織企業參加第三屆進博會等大型國際展會，多方式、多途徑融入國際經濟大循環。聚焦做厚文化內涵、做美山水資源、做優服務品牌，一心兩核雙翼八園“1228”項目建設加快推進，精雕細琢卓創陶瓷文化創意產業園等八大園區，花果山森林公園成功獲批國家4A級旅游景區，宜陽縣游客服務中心5月1日正式啟用，成功入選洛南伏牛山國家體育產業示范基地。2021年“五一”，洛邑七彩生態園將開園迎賓，屆時，火車馳過綠茵汽笛悠揚、游船千帆競發穿梭湖面，橋梁縱橫交錯特色各異、草坪一覽無垠生機勃勃，“宜陽不一樣”的秀麗風景盡收眼底，我們的文旅優勢正在逐步轉為高質量發展勝勢。

特色產業逐步形成。堅決扛穩糧食安全重任，糧食總產8.7億斤，實現了豐產豐收。建成智慧農業產業園，獲批省級中藥材現代農業產業園，成功舉辦洛陽市第三屆中國農民豐收節，打造了宜陽韭菜、三鄉大蒜、上觀水蜜桃3個農產品地理標志，形成了花生、花椒、中藥材、林果業等特色種植基地。立足丘陵地域生態特色，培育提升漢唐文化休閑農業帶、七彩蓮花谷等15條市、縣兩級溝域經濟示范帶，農業綜合投入近百億元。“221”現代產業體系持續壯大，展現了縣域高質量發展的奮進之勢。

一年來，我們提品質、優形象，城鄉建設步伐加快

場域載體持續做大。“一流城市建平臺”，一座城市通過打造場域，匯集的是發展要素，創造的是發展紅利，展示的是發展預期，凝聚的是發展合力。我們緊抓場域載體這個“強磁場”，縣規劃館、博物館和游泳館建成開館，創業創新綜合服務中心、綠地鉑驪“五星級”酒店緊張施工，文化藝術中心完成規劃，科技創新中心和商貿服務中心正在設計，萬達廣場落戶宜陽、紅星美凱龍“愛琴海”項目緊密對接，場域平臺持續做大做強，高質量發展的成果正在不斷顯現。

城市能級持續提升。48項城建項目完成投資54.8億元，洛宜快速通道提升改造、解放路東延等20條新建、改擴建道路全部通車，30條背街小巷治理全面完成，縣域街頭游園、廣場建成量破百，成為了鑲嵌在繁華鬧市中的“綠寶石”，65公里濱河樂道全線貫通，扮靚了城市風景線；人民公園、時代廣場、鳳儀廣場展露新顏，兩座跨洛河人行景觀橋正在緊張施工，城市特色風貌不斷彰顯、形象品質持續提升。鋪設供熱、供氣、供水管網32.5公里，新增供熱10萬平方米，城區供熱覆蓋率達75%；新增兩處綜合停車場，建成兩個汽車專業市場，持續完善數字化城市管理監督、指揮體系，讓城市更有溫度、更加宜居。

鄉村振興持續深入。在全縣確立了10%的景點村、20%的示范村、70%的整體推進村，蓮莊鎮入選河南省首批“美麗小鎮”，香鹿山鎮趙老屯村被評為3A級鄉村旅游景區，鄭盧路、大南環成為了一道靚麗的鄉村振興風景線。“清潔家園”行動加快實施，農村生活垃圾治理實現全覆蓋，實施改廁6.3萬座；籌資6.4億元，建設13個鄉鎮污水處理廠、22座市級示范村污水處理站，配套提升污水管網452公里；完成104個示范村綠化工程，打造了洛陜線和洛河南岸兩條生態廊道；新建、改建農村公路800余公里，成功創建河南省“四好農村路”示范縣。

生態建設持續提優。聚焦重點領域、重點區域，嚴格“六控”舉措，以“三鐵”抓“三散”治“三源”，空氣優良天數達到299天，月度峰值最高位居全市第1位、全省第4位。深入貫徹落實黃河流域生態保護和高質量發展工作要求，“1518”生態水系建設扎實推進，治理水土流失5.73平方公里，五渠整治溯源清流、三條水街各具特色、八湖競秀碧波蕩漾，實現了一湖一景色、一水一景觀、一街一畫廊，推動一河清水送黃河。堅持“大栽樹、大造林、大綠化”理念，林業“2366”工程全面完工，完成造林6.23萬畝，植樹450萬株，順利通過國家園林縣城復審驗收，全力打造沿黃綠色生態長廊。天鵝成群結隊、戲水洛河，城市郁郁蔥蔥、綠意盎然，“兩山”理論在宜陽形成生動實踐。

一年來，我們抓改革、強開放，發展后勁活力迸發

調優規模化，轉入新動能。著力抓好招商引資“一號工程”，全年共簽約億元以上項目24個，總投資227.4億元，其中10億元以上項目6個。“地企合作”簽約項目29個，總投資33.6億元，連續五年位居全市首位。西普凌銳、久創科技等多家本地企業與上海交大、格力等行業領軍企業成功聯姻，宜陽的“朋友圈”越做越大。利用疫后復產之機，促進“骨干提升、小微成長、困企重生”，持續實施“三大計劃”，青島啤酒完成一期擴能提質改造，產值實現逆市上揚，增幅達1.5%。盤活閑置土地195畝，盤活閑置廠房和辦公樓8.8萬平方米。實施“三大改造”項目15個，完成投資14.6億元。

調優高效化，轉入新空間。持續深化“放管服”改革，審批服務事項進駐率達97.4%，縣域營商環境更加開放、便利、快捷，縣域市場主體達2.2萬家。深化“畝均論英雄”導向，劃分“A、B、C”三類企業，實行差異化政策，推動企業轉型升級，消化“三未”土地655.8畝。完善創新資源載體，國家級高新技術企業達到28家，市級研發中心達到49家，高新技術產業增加值占規上工業比重達39.5%，實現了扭住龍頭企業“一個點”、連綴產業鏈上“一條線”、激活產業集群“一大片”。出臺高層次人才引進政策，引進碩士以上學歷人才60名。著力筑巢引鳳，永暉創業孵化基地新增入孵企業6家；發放創業擔保貸款9540萬元，扶持433人創業，縣域創新“場域”引力持續擴大。

調優集群化，轉入新能級。產業集聚區改革加速推進，“管委會+公司”模式全省推廣，新設立柳泉智能裝備制造產業園，大力發展“飛地經濟”，被評為2019年度河南省優秀產業集聚區。艾普若手機制造項目在我縣簽約落地，填補了全市智能手機整機制造空白；前進科化被評為國家級專精特新“小巨人”企業，富隆特體育等3家企業被列入重點上市后備企業，發展的“含新量”“含綠量”“含金量”持續攀升。

一年來，我們謀實效、干實事，為民服務初心不改

謀在高處，用忠誠之心干事。堅持把政治建設放在首位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保上級各項重大決策部署落地生根。全力抓好省委巡視、縣委巡察整改“后半篇”文章，嚴格落實政府系統從嚴治黨主體責任，堅持不懈推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，著力營造為民、務實、清廉的政務環境。

謀在要處，用責任之心干事。修訂完善《政府工作規則》，制定落實《重大事項請示報告制度》，依法接受縣人大及其常委會監督，自覺接受縣政協民主監督，辦理人大代表建議115件、政協提案109件，滿意率100%。加強法治政府建設，堅持用法治思維、法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾，依法行政能力和水平進一步提高。

謀在實處，用擔當之心干事。樹牢過緊日子思想，堅持重大項目、財政預決算和“三公”經費公開，對重點工程掛圖作戰、跟蹤問效，政府性投資項目審減金額10億元，審計核減工程造價3.53億元，政府系統風清氣正、干事創業的氛圍更加濃厚。與此同時，縣統計、人防、電力、氣象、地震、檔案、廣電、通信、消防、史志、對臺、工會、文聯、共青團、人民武裝、民族宗教、外事僑務、殘疾人事業、婦女兒童事業等各項工作都取得了新成績，在宜陽經濟社會發展中都發揮了重要作用。

各位代表，2020年各項目標任務全面完成，同時也標示著“十三五”規劃勝利收官。時間丈量著發展的進度，也累積出攀登的高度。五年來，變化變局加速演進，發展任務異常艱巨，我們始終秉持“五大路徑”，積極應對各項挑戰，努力破解發展難題，困難多于預期，結果好于預期。

這五年，是綜合實力大幅跨越的五年。“十三五”期間生產總值邁上300億元臺階，較“十二五”末凈增長近100億元，年均增長6.9%。人均生產總值年均增長9.8%；社會消費品零售總額年均增長13%；固定資產投資年均增長11.7%；一般公共預算收入年均增長8.2%。三次產業結構由“十二五”末的15.3:44.5:40.2調整為現在的12.2:39.8:48，一產更穩、二產更優、三產更強的發展勢頭進一步凸顯。

這五年，是脫貧攻堅決戰決勝的五年。我們堅持以脫貧攻堅統攬發展全局，舉全縣之力、集全縣之智，探索建立“12345”工作機制，打好產業扶貧、就業創業扶貧、生態扶貧、金融扶貧“四場硬仗”，開展健康扶貧、教育扶貧、扶貧助殘、易地扶貧搬遷、危房改造清零、扶貧扶志“六項行動”，實施交通扶貧、水利扶貧、電網升級和網絡扶貧、環境整治“四項工程”，累計投入扶貧資金19億元，實現了89個貧困村全部出列，86311名貧困人口全部脫貧，貧困發生率由2014年的10.39%到現在實現清零，連續四年被省、市脫貧攻堅考核評為“好”的等次，代表河南省接受國家扶貧考核驗收，被省委、省政府推薦為全國脫貧攻堅先進集體。自脫貧攻堅戰打響以來，縣鄉村三級干部既是指揮官、更是戰斗員；既是排頭兵、更是領路人；既是幫扶人、更是貼心人，大家帶著真情、帶著堅守，用腳步丈量每一寸土地，用汗水澆灌每一處貧瘠，使絕對貧困在宜陽大地成為歷史，千年夢想、百年拼搏，全面小康、功成在望。

這五年，是產業發展持續深化的五年。緊緊圍繞“示范區”“排頭兵”“新高地”三大目標，始終把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，主動融入全省、全市發展大局，堅持跳出宜陽看宜陽、站位全省謀發展，制造業高質量發展加速突破，每年實施項目動態投資在200億元左右。累計引進億元以上項目151個，總投資838億元，綠地、華陽、紅日藥業、空導院等行業領軍企業紛紛落戶宜陽，實現了后進爭先、彎道超車，走出了一條產業優、質量高、效益好、可持續的發展新路。

這五年，是城鄉面貌發生巨變的五年。“一心兩翼十鎮百村”的空間格局加速演變，中心城區建設用地規模達到49平方公里，增幅達78.2%。累計實施城建項目222項，完成投資近200億元。高速、鐵路、公路、快速“四位一體”加快推進，三洋鐵路、新伊高速、澠欒高速宜陽段建設等重大交通工程相繼實施，打通了城市南北外環線，新建、改擴建城區道路120余條，完成背街小巷整治近百條，“縣內大循環、縣外大聯通”的交通格局逐步形成；高標準建成了“三大中心、三大場館”，縣體育中心、戶外運動中心、新時代文明實踐中心，規劃館、博物館、游泳館等各具特色、“可以閱讀”，宜陽城市客廳即將形成；高水平推動城市生態文明建設，月度空氣優良天數多次位居全省前十位，2.18萬畝香鹿山省級森林公園、2.5萬畝錦屏山生態園風光旖旎，900公頃城市綠地生機盎然，11座景觀大橋橫跨洛河，生態宜陽魅力彰顯。高村鎮實現撤鄉建鎮，城關鎮撤鎮建辦加快推進，建成了上觀桃緣小鎮、三鄉漢唐古鎮、蓮莊文旅小鎮等13個中心鎮、特色鎮，全縣城鎮化率達到50%。重點打造了50個市、縣兩級“四美鄉村”示范村，“一心二領三基四精五定”工作模式成為了鄉村振興“宜陽范本”。宜陽的城鄉展現了不一樣的魅力，宜陽的山水擘畫出不一樣的風景，“詩與遠方”的品質新城如一顆璀璨的新星，正在冉冉升起。

這五年，是社會事業全面進步的五年。接續實施“十大民生實事”，投資63億元實施了239個項目，民生支出累計達到111.8億元。就業質量不斷提升，永暉創業孵化基地榮獲全國表彰；籌資42億元，集中建成了6所城區中小學；新建、改擴建5所城區醫院，社會事業蓬勃發展，教育醫療投入力度之大，前所未有；實施農村安全飲水工程277處，建成15個鄉鎮敬老院，18個鄉鎮衛生院均達到省級標準，353個行政村便民服務中心、文化廣場等實現全覆蓋；全縣城鄉居民社會養老保險參保37.21萬人，社會保險覆蓋率達95%以上。2020年，居民人均可支配收入達19900元，年均增長9.1%，奏響了強縣富民最強音。

這五年，是風清氣正干事創業的五年。五年篳路藍縷，五年風雨兼程，縣四大班子精誠團結，全縣上下奮勇拼搏，堅持一切立足于實、立足于做、立足于效，堅持敢啃“硬骨頭”、敢趟“深水區”、敢打“攻堅戰”，跨過一道又一道溝坎，戰勝一個又一個挑戰，破解了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，學、嚴、干的氛圍愈發濃厚，領導有威信、干部有激情、群眾有信心的良好政治生態持續鞏固。

這五年，是戰略地位日益彰顯的五年。五年來，全縣上下盡心盡力、善作善成，全省百城建設提質現場會、全省造林綠化現場會、全省產業扶貧現場會、全省農村人居環境整治現場會、全省公共文化服務體系建設現場會等先后在我縣召開，受到了省、市主要領導的高度肯定；贏得了國家園林縣城、國家衛生縣城、全國財政管理工作績效考核先進縣、國家體育產業示范縣、中華詩詞之鄉、河南省文明城市、河南省農村人居環境整治先進縣等一系列國家級、省級榮譽，實現了“一年一突破、五年一跨越”。

看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。五年來，縣委總攬全局、科學決策，縣人大、縣政協有力監督、獻謀獻策，凝聚起戰無不勝的磅礴力量；五年來，黨員干部不忘初心、社會各界傾情相助、人民群眾努力奮斗，匯聚起跨越發展的強大動能。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協委員和企業人士，向駐宜部隊、公安、消防救援、武警官兵、民兵預備役，向所有關心支持宜陽經濟社會發展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，看不到風險是最大的風險、看輕了風險會帶來更大風險。我們必須清醒地認識到，全縣經濟社會發展仍面臨不少問題和挑戰，政府工作還存在一些短板和不足：當前疫情防控的壓力持續增大，外部環境不確定、不穩定因素仍然較多，經濟持續回升的基礎還不牢固；發展質效不高，“頭部”企業數量偏少，“腰部”企業規模偏小，新業態和三產項目偏少，新舊動能轉換還需加速；信訪維穩、安全生產、生態環保等難點還沒有完全解決，“三種心態”仍然不同程度存在，等等。對以上問題，我們將高度重視、扛起責任，認真予以解決。

2035年遠景目標及“十四五”時期

經濟社會發展主要目標任務

 “十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的五年，必須準確把握形勢，堅定不移強基礎、立支柱、優布局、塑形象，實現更高能級發展的強勁勢能、持久動能。《宜陽縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五遠景目標綱要（草案）》提出了2035年遠景目標：緊緊圍繞奮勇爭先、更加出彩，全力融入大發展格局中，基本建成“四強縣一家園”的社會主義現代化新宜陽。在經濟強縣上，以打造洛陽副中心城市建設重要增長極、洛陽都市圈發展新引擎為重點，經濟實力、綜合實力大幅提升，“332”現代產業加快發展，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，高質量發展局面基本形成，建成現代化經濟體系，地區生產總值在“十四五”基礎上翻一番。在科教強縣上，實施科教引領、人才強縣戰略，堅持教育優先發展，培育和引進優質教育資源，打好人才基礎。深化與高校和科研院所的合作，探索創新異地孵化、飛地經濟、伙伴園區等多種合作機制，積極融入“周山高新+N”的一區多園平臺建設，科技研發轉化運用能力明顯增強，開創宜陽科教事業蓬勃發展新局面。在文旅強縣上，社會主義精神文明和物質文明協調發展，公民道德素質和社會文明程度達到新高度，文化事業和文化產業繁榮發展，河洛文化、紅色文化、詩詞文化、驛館文化、西游文化、民俗文化等優秀文化得到保護傳承弘揚，文旅企業不斷培育壯大，文旅品牌傳播力影響力明顯增強，“古今輝映、詩與遠方”的文化旅游大格局基本形成。在生態強縣上，生產空間安全高效，生活環境舒適宜居，生態空間山清水秀，生態資源有效保護，生態經濟優勢彰顯，能源資源利用節約高效，碳排放達峰后穩中有降，綠色生產方式、生活方式廣泛形成。在幸福美好新家園上，縣域治理體系和治理能力現代化基本實現，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，平安宜陽、法治宜陽建設達到更高水平；中等收入群體顯著擴大，基本公共服務均等化，城鄉發展和居民生活水平差距顯著縮小，文明健康生活方式全面普及，人的全面發展、全體人民共同富裕取得明顯進展，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。城鄉居民人均可支配收入在“十四五”基礎上翻一番。

“十四五”時期，我縣經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，以縣域治理“三起來”為根本遵循，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，堅持“四強縣一家園”奮斗目標，做大做強高端裝備、新材料、食品藥品三大主導產業，培育壯大航空航天、新能源、商貿物流三大新興產業，大力發展高效農業、文化旅游兩大特色產業，打造“332”現代產業體系。著力推動治理體系和治理能力現代化，為全面建設社會主義現代化強縣開好局、起好步，奮力譜寫“富美宜陽”高質量發展的絢麗篇章。

錨定2035年遠景目標，聚焦高質量發展、高品質生活、高效能治理，《綱要（草案）》用“三強兩美五爭先”描繪了“十四五”時期的發展藍圖。

“三強”就是：經濟實力更強。新發展理念深入落實，現代經濟體系基本形成，經濟結構更加優化，經濟總量大幅躍升，發展質量效益明顯提高。地區生產總值達到500億元以上，一般公共財政預算收入達到20億元以上，主要經濟指標年均增速高于全市平均水平。創新驅動力更強。以科教創新為引領，優先實施科教興縣、人才強縣戰略，建設高質量教育體系，提高人口素質，努力辦好人民滿意的教育。完善科技創新體系，健全創新體制機制，持續激發創新活力，加強 “三區一走廊”創新交流合作，提升科技研發轉化運用能力，打造區域創新高地。文化旅游影響力更強。習近平新時代中國特色社會主義思想落地生根，社會主義核心價值觀深入人心，公共文化服務體系更加健全，文化軟實力顯著增強，建設古今輝映的文化示范區。文化旅游產業提質加速，鄉村旅游業態不斷拓展，體育產業培育壯大，旅游服務質量明顯提升，文旅品牌更加靚麗，爭創國家全域旅游示范區。

“兩美”就是：人民生活更美。全民教育程度不斷提高，衛生健康體系、社會保障體系、社會治理體系更加完善，共同富裕穩步推進，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更高，城鄉居民收入差距比控制在2以內。生態環境更美。國土空間開發保護格局不斷優化，生產生活方式和綠色低碳發展水平不斷提升，碳達峰、碳中和加快推進，能源資源開發利用效率大幅提高，水資源消耗、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放量大幅減少，空氣、水、土壤質量明顯改善，生態安全屏障更加牢固，城鄉人居環境明顯改善，爭創全國生態文明建設示范縣。

“五爭先”就是：在高質量發展上奮勇爭先。新發展理念全面深入貫徹，開放水平明顯提高，創新能力顯著增強，綠色發展方式明顯進步，協調發展不斷增強，共建共享成果惠及人民。經濟實力不斷增強，質量效益明顯提高，產業結構更加優化。在鄉村全面振興上奮勇爭先。脫貧攻堅成果得到鞏固拓展，糧食安全責任牢牢扛穩，特色高效農業加快發展，農業現代化不斷提速，鄉村建設行動加快實施，物質文明和精神文明建設進一步加強，農村改革縱深推進，產業鏈、價值鏈、生態鏈“三鏈”同構，農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足局面形成。在推進新型城鎮化上奮勇爭先。堅持以人為核心的新型城鎮化戰略取向，增強城鄉貫通力度，提升城市品質內涵，完善以城帶鄉、多級聯動的城鄉協調發展新機制，推動基礎設施向鄉村延伸，推動公共服務設施向鄉村覆蓋，著力構建結構合理、布局協調、功能互補的新型城鎮體系，打造支撐全縣高質量發展的新興動力源。在縣域治理上奮勇爭先。堅持以習近平總書記關于縣域治理“三起來”重要指示為根本遵循，準確把握縣域治理特點和規律，堅持共享發展理念，深入實施百城提質工程，產業發展方向更加明確，城鄉居民共享發展成果，實現強縣和富民相統一。堅定不移推進深化改革，打通服務群眾的“最后一公里”，惠民舉措向基層延伸，公共資源向一線傾斜，讓更多人參與到縣域發展和鄉村振興中來，實現改革和發展相結合。加大基礎設施建設，織密交通網，以“四好農村路”為紐帶，實現干線、農村公路的互聯互通；推進三網融合，讓互聯網成為鄉村連通世界的新橋梁，實現城鎮和鄉村相貫通，爭創河南縣域治理“三起來”示范縣。在融入洛陽都市圈發展上奮勇爭先。充分發揮宜陽毗鄰洛陽城區的優越區位，借助洛陽市區的開放資源，積極融入洛陽都市圈協同開放體系，加快建立以產業協同開放為核心的促進體系和合作體系，共建“半小時經濟圈”“半小時交通圈”“半小時生活圈”，強自身，連周邊，努力打造縣域開放發展新優勢，著力唱好洛陽、宜陽“雙城記”，在洛陽都市圈建設中率先取得重大突破，努力構建互聯互通、功能清晰、分工協作、有機融合、特色彰顯的區域一體化發展新格局。

各位代表，“十四五”規劃是今后五年全縣經濟社會發展的宏偉藍圖和全縣人民共同奮斗的行動綱領，凝聚各方智慧，承載人民期盼。全縣上下要按照規劃要求，迎難而上、開拓進取，奮發有為、擔當善為，奮力譜寫新時代中原更加出彩的宜陽絢麗篇章！

2021年重點工作

2021年，是中國共產黨成立100周年，是“十四五”開局之年，今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長8.5%，規模以上工業增加值增長8.5%，一般公共預算收入增長7.5%，固定資產投資增長8.5%，社會消費品零售總額增長11%，居民人均可支配收入增長10%，新增城鎮就業人數達到8000人以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，居民消費價格漲幅控制在3%以內，常住人口城鎮化率提高2.5個百分點，污染防治、節能降耗完成省、市下達目標任務。

要抓好20項重點工程：

1．投資28億元的柳泉智能裝備制造產業園項目

2．投資60億元的洛陽航空航天智創產業園項目

3．投資20億元的洛陽航空航天科創產業園項目

4．投資15億元的洛陽綠色鑄造產業園項目

5．投資20億元的黃河同力綠色新材料產業園項目

6．投資6億元的科技創新中心（科技館）項目

7．投資50億元的萬達大型城市綜合體項目

8．投資10億元的濱河北路商貿中心項目

9．投資3.8億元的縣實驗高級中學項目

10．投資5984萬元的董王莊鄉劉陽河溝域經濟示范帶項目

11．投資10.5億元的中藥材現代農業產業園項目

12．投資1億元的“3626”國土綠化項目

13．投資9700萬元的駿馬大道、靈山兩座跨洛河步行景觀橋項目

14．投資3.7億元的花果山森林公園、三鄉漢唐古鎮、卓創陶瓷文化產業園和七彩蓮花山生態園等景區提升改造項目

15．投資3億元的靈山康養小鎮項目

16．投資27.9億元的洛邑七彩生態園項目

17．投資2億元的創業創新綜合服務中心（原市民之家）項目

18．投資5億元的綠地鉑驪“五星級”酒店項目

19．投資3.5億元的文化藝術中心項目

20．投資5.1億元的15條縣域道路建設項目

要辦好十大民生實事：

1．鞏固脫貧成果。強化對“兩類人群”監測幫扶，確保脫貧戶人均純收入增幅高于本地區農村居民2個百分點，脫貧成果鞏固率達98%以上；繼續實施安全飲水工程，解決13個鄉鎮29個村1.8萬人飲水安全問題；完善提升“村村通”道路70公里，全力爭創國家級“四好農村路”示范縣。

2．鄉村振興。持續實施“百村示范、千村整治”，創建10個市級美麗鄉村示范村；新增高標準農田8000畝，爭取完成10000噸糧食收購任務；實施農村電商“百村萬店”行動，建成2個以上淘寶示范鎮、10個以上淘寶示范村，全力爭創國家級農產品質量安全縣。

3．便民出行。實施城區三鎮25條背街小巷治理；建設城區智慧停車系統，新增停車位500個；規劃建設濱河北路過街天橋2座，實施錦龍大橋兩端連接濱河公園人行步梯工程。

4．自然生態。大力實施黃河流域生態修復，繼續實施縣域內18個支流流域、19座小水庫綜合治理和城區五渠提升改造項目；堅決打好污染防治攻堅戰，確保優良天數達到260天以上；實施老城區部分雨污分流管網改造和紅旗路雨污分流改造工程；實施10個城區道路交叉口微地形綠化工程。

5．公共服務。鋪設市政供水管網8.9公里，鋪設供熱管網12公里，城區供暖覆蓋率達80%以上；完成8個電網配套改造工程，推進機關事業單位在自用停車場設置充電樁100個，建設公共區域充電樁100個；實施洛宜快速通道北側樂道工程；對11個老舊小區進行提質改造，推進智慧安防小區建設；擴大5G基站新建規模，年底前實現鄉鎮、農村熱點區域全覆蓋。

6．社會保障。新增城鎮就業人口8000人以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，加大創業貸款扶持力度，做到應貸盡貸；實施殘疾兒童康復救助，全年救助140人，確保貧困重度失能殘疾人托養中心入住率達到75%以上，實施高村鎮、錦屏鎮等2個鄉鎮敬老院提升改造項目。

7．優質教育。新建、改擴建義務教育學校3所，公辦幼兒園3所，小學、初中運動場5個；新建農村教師周轉宿舍173套、教師保障房396套；全年培訓教師1.2萬人次。

8．醫療保障。推廣普及醫保電子憑證，加快中醫院北城區醫院及醫養綜合體項目建設，持續提升縣域醫療救治能力；改造提升45個村級衛生室；普及急救知識，提高民眾自救、互救能力。

9．文體惠民。承辦好2021年洛陽市第十四屆運動會暨第三屆全民健身大會，全年舉辦國家級、省級、市級體育賽事20余場；新建和更新一批體育設施，持續打造“15分鐘健身圈”；持續推進圖書館、文化館總分館制建設，改造提升80座行政村基層文化服務中心圖書室，完成353個農家書屋出版物補充更新工作；新建或改造提升旅游廁所5座；開展覆蓋全縣各鄉鎮的文化惠民演出不少于300場。

10．食品安全。新發展蔬菜種植面積5000畝，加快恢復生豬生產；完成城關鎮沈屯農博城、香鹿山鎮段村菜市場建設；加強對進口冷鏈食品監管力度，全力做好疫情防控工作。

重點做好以下八個方面工作：

（一）著力穩增長，爭創趕超發展新優勢

大力實施“產業提質增效年”行動。積極融入國家構建“雙循環”新發展格局，以“三大計劃”“三大改造”為關鍵，實施新興產業倍增計劃、主導產業優化升級和新動能培育工程，力爭規上企業主營業務收入完成150億元。強化戰略產業帶動，聚焦“332”產業體系，做大做強高端裝備、新材料、食品藥品“三大主導產業”，培育壯大航空航天、新能源、商貿物流“三大新興產業”，大力發展高效農業、文化旅游“兩大特色產業”，重點培育5個百億級產業集群。加快產業升級換代，積極引導和鼓勵前進科化、黃河同力等縣域骨干企業用好技改獎補、股改上市等激勵政策，不斷擴大總量、提升質量，努力以50億級龍頭企業支撐帶動更多的智能化、高端化、特色化產業集聚發展。

大力實施“項目建設提升年”行動。堅持“項目工地就是陣地、項目現場就是考場、項目進度就是尺度”的工作導向，按照“簽約項目抓落地、擬建項目抓開工、在建項目抓進度、竣工項目抓運營”的工作思路，采取領導包聯、集中開工、專題推進、專項觀摩、督導考核等措施，落實重點項目清單化管理機制，持續充實完善“十四五”項目庫，確保總投資652億元的56個省市縣重點項目有力有序推進。注重土地資源“增量優配、存量提效、精細管理”，抓好“僵尸企業”出清，全年爭取用地指標1500畝，走出一條“以強度換空間、向存量要增量”的發展新路。

大力實施“財稅增收攻堅年”行動。積極推進征管模式轉變，實現征管資源優化配置，做到應收盡收。發揮財政政策引導作用，加大對園區建設、重點企業、重點項目支持力度，推動產業結構調整和轉型升級，增強財稅增收內生動力。按照“資金跟著項目走”的原則，創新金融合作，采用政府引導基金、推廣“TOT”“PPP”項目等方式，發揮財政資金杠桿作用。加快國企國資改革，做大做強興宜集團等國有投融資平臺，盤活國有資產、用活流通資金。壓縮一般性支出，做好重點領域保障，保基本民生、保工資、保運轉。

（二）著力促轉型，融入循環發展新格局

打造新型工業聚集地。工業是國民經濟的主導。圍繞航空航天智創產業園、科創產業園、綠色鑄造產業園等“七大工業園區”建設，突出龍頭引領、園區承載、集群發展，完善標準地出讓制度，構建布局結構優、規模體量大、延伸配套好、支撐帶動強的戰略性產業集群。重點督促明日宇航航空航天零部件生產、合沐電子年組裝2000萬臺智能終端等項目盡快開工，爭取新開工產業項目達到20個以上。加快推進博塔重工智能自動化設備、春都生物年產6萬噸王老吉飲料等項目建設，爭取竣工試生產項目達到10個。借助全省產業集聚區“百園增效”行動契機，大力發展“飛地經濟”，加快柳泉智能裝備制造產業園規劃建設，推進園區道路、供電供水等基礎設施改造，打造標準化廠房，力爭引進一批新材料、新技術“專精特新”項目。

打造全域旅游示范地。深度挖掘宜陽歷史傳承、紅色基因、生態資源、特色工業等文旅資源，打響“宜陽不一樣”文旅品牌。持續推進一心兩核雙翼八園“1228”項目建設，推動卓創陶瓷文化創意產業園、三鄉漢唐文化古鎮等“二次創業”，精心打造靈山康養小鎮，加快洛邑七彩生態園一期建設、確保“五一”開園迎賓。推動香鹿山鎮、上觀鄉、花果山鄉創建省級旅游特色鄉鎮。堅持“景與人”同步提升。切實發揮縣游客服務中心、文旅產品電商中心輻射作用，完善旅游公路、旅游廁所、標識標牌等基礎設施，推動景區標準化建設。堅持“進與出”相互促進。深度挖掘西游文化、詩詞文化、漢唐文化和絲路古道等多元文化，強化市場營銷，舉辦好“兩節兩會一活動”，打造“內聯外拓、全域開放”新態勢。積極爭辦第十四屆全運會皮劃艇（激流回旋）等國家級、省級體育賽事，在打造體育名城上精耕細作。

打造消費升級樣板地。挖掘市場潛力，擴大服務供給，把疫情中抑制的消費需求釋放出來，盡快讓消費熱起來、讓經濟活起來。推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，支持企業加強與全國大型電商平臺對接，加快萬達廣場、紅星美凱龍（愛琴海）等城市綜合體項目建設步伐，打造錦龍北路、濱河北路“兩大商圈”，滿足中高端、多層次消費需求。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，謀劃實施“企業上云”工程，加快推進大張宜陽冷鏈物流項目建設，發展“網上菜場”“網上超市”等新平臺，培育“農產品冷鏈物流+”等新業態；推廣應用“云上宜陽”，開啟“云旅游”“云觀展”“云閱讀”等新模式，建設“5G+智慧城市”。借勢大數據、物聯網等新技術，為經濟發展注入新動能。

（三）著力增勢能，構筑科創驅動新高地

壯大創新主體。推動各類創新要素向企業集聚，組建體系化、任務型的創新聯合體。實施好創新型企業引領計劃、高新技術企業倍增計劃、科技型中小企業“春筍”計劃，以“鼎新”帶動“革故”，加快推進聯東航空航天科創產業平臺、中藥材研發平臺建設，培育一批“雛鷹”企業、“瞪羚”企業。指導企業做好科技成果轉化、高新技術企業申報，確保全年新增高新技術企業6—8家，新增工程技術中心等創新平臺5—8家。

豐富科創載體。搶抓國家優化科技資源布局機遇，深化與上海交大、河南科技大學等科研院所合作，強化與中信重工、中航空空導彈研究院等大型國企合作，開展創新資源共享和科技聯合攻關，打造科技創新共同體。

優化創新生態。大力培育創新文化，弘揚科學精神、工匠精神和企業家精神，發揮產業基金引導作用，建立完善高層次人才聯系服務制度，落實好住房、子女就學、家屬隨遷等政策，以感情留人、事業留人、待遇留人，讓更多“千里馬”在宜陽大地競相奔騰。

（四）著力提品質，推動城市能級新提升

強化區域定位賦能。積極融入洛陽都市圈規劃建設，堅定不移走產城人文景五位一體、顏值高氣質好內涵足的新型城鎮化道路。抓緊推進《宜陽縣國土空間總體規劃（2020—2035年）》修編報批，抓好《城市修補專項規劃》等11個規劃修編，加快行政區劃調整，拓展城市發展空間。科學劃定“三區三線”，為重大戰略任務落地提供空間保障。

強化城市場域賦能。堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”，從最直接的群眾感受入手、最突出的現實問題著手，加快推進南環路西段拓寬改建、濱河北路拓寬改造、錦業一路拓寬改建、經九路南段等城區道路建設，讓路網樞紐更加深刻地融入洛陽都市圈發展。推動龍興大橋、韓城大橋與濱河南路互聯互通，暢通“微血管”、打通“主動脈”。加強路景街景設置，做好縣域境內高速、跨洛河大橋景觀綠化提升工程，持續實施“城市樂道”工程，總體把控城市風貌。持續推進兩座跨洛河人行景觀橋、創業創新綜合服務中心、文化藝術中心、科技創新中心、商貿服務中心和綠地鉑驪酒店建設，打造宜陽城市客廳。深入開展“五項治理”專項行動，加強農貿市場、城中村、老舊小區等重點區域管理，推動污泥干化綜合利用，全力爭創國家文明城市。

強化綠色生態賦能。堅持生態優先、綠色發展，妥善處理好“小康”和“健康”的關系、“溫飽”和“環保”的關系、“生計”和“生態”的關系，積極探索生態環境質量與生態價值掛鉤機制，努力打通“兩山”轉化通道，堅決呵護好宜陽最宜居的環境。嚴格落實“六控”措施，深化“四大結構”調整，完善能源消費雙控制度，啟動生活垃圾區域協同焚燒處理，確保靜脈產業園垃圾發電項目建成投用，加快建設“無廢城市”。扎實推進新時代大保護大治理大提升治水興水行動，持續推進“1518”生態水系建設，加強重點流域綜合治理，實施洛河西段25公里河道整治，完成連昌河、汪洋河等6條支流生態保護治理；加快推進老城區雨污分流改造，實施先鋒渠提升改造，持續開展水庫、水塘、淤地壩生態修復工作；認真落實“三長”聯動機制，努力實現“河清、岸綠、路暢、惠民”。持續推進“一帶兩翼四區一網”發展戰略，實施國土綠化“3626”工程，即堅持“一村萬樹、見縫插綠”，完成村莊綠化美化36個；推動錦屏山生態園、香鹿山森林公園2個近郊公園提標提質，打造縣域天然氧吧；實施營造林6萬畝，推動洛河宜陽段濕地保護提標提質，努力創建國家濕地公園、國家森林城市。把山水自然融入城市，以綠色的城市底色，提升發展競爭力，提升群眾幸福感。

（五）著力抓統籌，展現鄉村振興新面貌

讓美麗集鎮自成一景。全力推進重點鎮、中心鎮建設，緊扣洛陽都市圈規劃，立足資源稟賦，通過實施產業項目引領、村鎮升級改造、基礎設施配套“三大工程”，建設一批體現“豫西風韻、小鎮味道、田園生活”的特色集鎮，鞏固提升一批衛星型、專業型特色小城鎮，充分釋放城鄉融合發展和內需增長新空間，推動白楊鎮、柳泉鎮、三鄉鎮爭創省級美麗鄉鎮。

讓鄉村振興更富內涵。推動鞏固脫貧成果同鄉村振興有效銜接，落實五年過渡期內“四個不摘”要求，健全防止返貧監測和幫扶機制，確保工作不留空檔、政策不留空白。加快推進錦屏鎮馬窯村、香鹿山鎮東韓村等10個市級示范村建設，著力打造“聽鄉音、嘗鄉味、看鄉景、住鄉居、憶鄉愁”的全視角“美麗鄉村”產業鏈，切實把“美麗資源”轉化成“美麗經濟”。啟動農村人居環境整治提升5年行動，完成50個村莊的污水改造項目，新建100處公廁，持續提升完善農村道路，全力爭創全國“四好農村路”示范縣，推動基礎設施向農村延伸，城鎮公共服務向農村覆蓋，城鎮現代文明向農村輻射。加快農村集體經濟產權制度、農用地“三權分置”等改革，確保80%以上的行政村集體收入達到10萬元。

讓高效農業茁壯成長。穩定糧食綜合生產和保障能力，實施8000畝高標準農田建設，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，守牢耕地紅線。持續壯大特色高效農業，積極創建國家級中藥材現代農業產業園，做強縣域農業龍頭企業、專業合作社等，重點打造香鹿山花椒、董王莊艾草等一批區域農業品牌。圍繞“糧頭食尾”“農頭工尾”，推進“農餐、農超、農淘、農工”四大產銷網絡組建，大力培育和推介“三品一標”優質農產品，確保銷得暢、賣得好。加緊推動董王莊鄉劉陽河、上觀桃緣小鎮創建市級溝域經濟示范帶，推動溝域經濟擴面提質。

（六）著力聚后勁，開創改革開放新局面

抓改革增動力。推動防范化解重大風險向縱深開展，強化“項目池”與“資金池”對接平衡，制定年度化解債務計劃，多渠道落實資金來源，逐步消化存量債務。嚴厲打擊涉金融犯罪，重點防范化解非法融資、非法集資等風險。

抓開放蓄潛力。要堅持招龍頭、引總部、聚鏈條，緊盯長三角、珠三角、京津冀等重點區域，緊抓滬豫、京豫深化戰略合作機遇，全面融入洛陽都市圈等區域協同發展戰略，充分利用商會、協會、節會“三會資源”，瞄準國際、國內、民企“三個500強”，招引一批投資體量大、科技含量高、產業配套全、稅收貢獻優的重大項目。堅持落地才是硬道理，重點跟蹤投資50億元的河南萬眾集團燃氣電廠、投資10億元的洛陽澗光股份石化設備、投資10億元的碧桂園智能家居廚電等總投資242億元的35個項目，力爭新簽約10億元以上項目6—10個，力爭引進500強或行業100強企業1—2家。

抓實體優服務。堅持把穩定企業家信心放在最重要位置，不折不扣落實好各項減稅降費讓利政策，繼續謀劃推出一批政策含金量高、企業獲得感強的專項扶持措施。組織實施企業紓困幫扶，持續開展助保貸業務，充分發揮政府增信作用，破解企業融資難題。堅持把優化營商環境作為高質量發展的“命門之穴”，推行“面對面”走訪、“一企一策”幫扶等舉措，做到“無事不擾、有求必應”，幫助企業渡過難關，留得青山、贏得未來。

（七）著力惠民生，滿足美好生活新期盼

持續暖民心。深入開展愛國衛生運動，確保通過國家衛生縣城復審考核。堅持把穩就業擺在突出位置，努力降低疫情對就業的影響，突出抓好高校畢業生、農民工、殘疾人等重點群體就業工作。全方位開展就業技能培訓，讓廣大勞動者一技在手、生活無憂。

盡心謀民福。實施“科教強縣”戰略，持續推進“五校聯建”工作，確保縣實驗高級中學秋季開學招生，推動義務教育由“基本均衡”走向“優質均衡”。堅持以人民健康為中心，實施“健康宜陽”行動，毫不放松抓好常態化疫情防控工作，健全公共衛生應急管理體系，全面提升應對突發重大公共衛生事件的能力和水平；大力推動醫養結合，加快中醫院北城區醫院、婦幼保健院建設，著力構建縣域緊密型醫共體。切實加大對留守兒童、空巢老人、因疫情導致基本生活困難的家庭和個人等特殊群體關愛力度，持續完善城鄉社會救助體系。

全力保民安。堅持重心下移、力量下沉、資源下放，強化城鄉基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍。深入開展安全生產三年攻堅行動，加快推進雙重預防體系建設，有效遏制和預防各類事故發生。落實食品藥品監管“四個最嚴”要求，保障全縣人民“舌尖上的安全”。持續推進掃黑除惡專項斗爭，建設更高水平的平安宜陽。

（八）著力強自身，塑造人民政府新形象

鑄就忠誠之魂。始終把政治建設擺在首位，對照黨章黨規黨紀，嚴守政治紀律和政治規矩，自覺把政府工作置于黨的領導之下，深入學習新思想、新理念、新戰略，牢固樹立“四個意識”，始終堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，嚴格落實“第一議題”制度，確保政府各項工作始終沿著正確的政治方向前進。

昂揚奮斗之志。以“務實”展現政府作為，堅持“五比五不比”工作導向，當好“施工隊長”，多拿“圖紙”進一線，打造一支想干事、能干事、干成事的高素質政府干部隊伍，在產業加快升級中敢作為，在項目破解瓶頸中敢擔當，善于在攻堅戰場中創業創新創優，勇于在區域競爭上爭先率先領先。

敬畏法治之嚴。嚴格執行政府工作規則，依法履行政府職責，規范政府行政行為，全面自覺運用法治思維和法治方式推動工作。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，自覺接受縣人大及其常委會、政協、審計、社會輿論等各方面監督。深入推進政務公開，增強政府工作透明度和公信力。深化“放管服”改革，做到該放的放開、該管的管好、該接的接住。

恪守紀律之規。堅持抓好政府系統黨風廉政建設，嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，持續做好省委巡視、縣委巡察整改“后半篇”文章，嚴格執行中央八項規定精神，保持無禁區、全覆蓋、零容忍的高壓態勢。嚴防重點領域、重大項目、重要環節廉政風險，嚴查各類違規違紀行為，嚴懲群眾身邊腐敗問題，教育引導政府系統公職人員知敬畏、存戒懼、守底線，按角色做事、按本色做人，樹立為民務實清廉的政府形象。

各位代表，藍圖繪就，正當乘風破浪；重任在肩，更須策馬揚鞭。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，以開拓進取、爭先創優的銳氣，以蓬勃向上、奮發有為的朝氣，以披荊斬棘、勇往直前的士氣，繼續努力、繼續奮斗，確保“十四五”開好局、起好步，以優異成績迎接建黨100周年，奮力譜寫新時代中原更加出彩的宜陽絢麗篇章！

名 詞 解 釋

1．“聯企入企惠企助企”活動：通過完善機制聯企、精準服務入企、減稅降費惠企、分類施策助企活動，全力保障市場主體穩定經營、健康發展。

2．六穩、六保：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期；保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。

3．四個不摘：貧困縣黨政正職要保持穩定，做到摘帽不摘責任；脫貧攻堅主要政策要繼續執行，做到摘帽不摘政策；扶貧工作隊不能撤，做到摘帽不摘幫扶；要把防止返貧放到重要位置，做到摘帽不摘監管。

4．一心兩核雙翼八園“1228”項目：“一心”，即以縣城為中心；“兩核”，即精心打造靈山文化旅游區和洛邑七彩生態園文旅產業核心區；“雙翼”，即在南部山區大力發展生態文化鄉村游，在北部丘陵大力發展體育休閑鄉村游；“八園”，即實施花果山西游文化園、三鄉漢唐驛、蓮花山生態園二期、卓創陶瓷文化創意園、上觀桃緣風情園、香鹿山生態體育園、韓都故城遺址公園、趙保紅色旅游示范區。

5．“221”現代產業體系：做大做強先進裝備制造和新材料兩大主導產業，培育壯大電子商務和現代旅游兩大新興產業，重點打造高效農業這一特色產業。

6．三區三線：“三區”是指城鎮、農業、生態空間。“三線”是指生態保護紅線、永久基本農田保護紅線和城鎮開發邊界。

7．四美鄉村：農村環境美、田園美、村莊美、庭院美。 

8．以“三鐵”抓“三散”治“三源”： “三鐵”，即鐵心布置、鐵面檢查、鐵腕執法；“三散”，即“散亂污”企業、散煤燃燒、散塵污染；“三源”，即工業源、揚塵源、移動源。

9．“1518”生態水系：“一河”，即洛河；“五渠”，即宜洛南渠、宜洛北渠、秦嶺渠、先鋒渠、城市防洪渠；“十街”，即依托城區水系資源，打造10條水生態循環街道；“八湖”，即鳳泉湖、龍泉湖、永濟湖、錦屏湖、壽安湖、學子湖、龍羽湖、云夢湖。打造“一水潤城，五渠聯動，十街共建，八湖共融”的山水宜居城市。

10．“2366”工程：推進兩園、三基地、六廊道、六十個村莊綠化工作。“兩園”，即錦屏山生態園和香鹿山森林公園綠化提升工程。“三基地”，即在趙保鎮、白楊鎮、錦屏鎮三鎮交界處打造萬畝荒山造林基地；在樊村鎮、白楊鎮、董王莊鄉等大南環沿線鄉鎮打造省級中藥材現代產業園和萬畝花椒基地；在蓮莊鎮陳宅河以西區域打造苗木花卉產業示范帶。“六廊道”，即鄭盧高速、鄭西高鐵、尋石路、大南環、新安虎線和S318廊道綠化提升工程。“六十個村莊綠化”，即抓好鄭盧路沿線路段的20個村莊綠化美化和40個“四美鄉村”示范村的鞏固提升工作。

11．三大計劃、三大改造：育苗計劃、大樹計劃和“騰籠換鳥”計劃；智能化改造、綠色化改造、技術改造。

12．飛地經濟：打破區劃限制，以國務院最新批準的各類開發區為主要載體，在平等協商、自愿合作的基礎上，以生產要素的互補和高效利用為直接目的，在特定區域合作開發建設各種產業園區，通過規劃、建設、管理和利益分配等合作和協調機制，實現互利共贏的區域經濟發展模式。

13．一心二領三基四精五定：堅持以人民群眾為中心，突出黨建引領和規劃引領，確定基層組織強、基礎條件好、基本要素全的村莊，秉持“精心、精細、精致、精品”四精理念，明確定文化、定產業、定標準、定路徑、定節點“五定”工作法。

14．“12345”工作機制：“1”，即縣脫貧攻堅領導小組每月召開一次例會，集體研究找對策，破解工作推進中存在的問題和困難；“2”，即各幫扶單位每月開展兩次幫扶對接活動，進村入戶，幫助貧困戶解決實際困難；“3”，即三級網格管理，縣級領導分包聯系鄉鎮、科級干部分包聯系行政村、幫扶責任人分包聯系貧困戶，全縣上下盡銳出戰、攥指成拳、全力以赴克難攻堅；“4”，即四大戰區作戰，把15個有脫貧攻堅任務的鄉鎮劃分為四大戰區，縣四大班子領導全員上陣，督導、指導各鄉鎮工作推進；“5”，即明確五項職責定位，詳細列出“縣級主體責任、行業部門綜合協調責任、鄉村包干責任、幫扶單位和駐村干部幫扶責任、督查組督查責任”等五類71條責任清單。

15．“一心兩翼十鎮百村”城鎮結構：“一心”，即中心城區；“兩翼”，即在中心城區東、西兩側的產業集聚區和靈山文化旅游區；“十鎮”，即縣城規劃區之外的其他鄉鎮；“百村”，即輻射帶動125個美麗鄉村建設。

16．三種心態：自滿、等靠、安逸三種心態。

17．雙循環：國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

18．“3626”國土綠化項目：完成村莊綠化美化36個；推動錦屏山生態園、香鹿山森林公園2個近郊公園提標提質，打造縣域天然氧吧；實施造林6萬畝，推動洛河宜陽段濕地保護提標提質，努力創建國家濕地公園、國家森林城市。

19．兩類人群：脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶。

20．“332”產業體系：做大做強高端裝備、新材料、食品藥品“三大主導產業”，培育壯大航空航天、新能源、商貿物流“三大新興產業”，大力發展高效農業、文化旅游“兩大特色產業”。

21．縣域治理“三起來”：把強縣和富民統一起來，把改革和發展結合起來，把城鎮和鄉村貫通起來。

22．兩節兩會一活動：即“宜陽不一樣”文化旅游節、中國西游文化旅游節、靈山文化廟會、中華李賀詩詞大會、“濱河之聲”大型群眾性廣場文化活動。

23．“雛鷹”企業：剛剛開始孵化、處在發展初期，發展潛力大、成長空間大的企業。

24．“瞪羚”企業：以科技創新或商業模式創新為支撐進入高成長期的中小企業。

25．無廢城市：以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式，也是一種先進的城市管理理念。

26．“一帶兩翼四區一網”發展戰略：“一帶”，即65公里洛河生態產業帶；“兩翼”，即錦屏山生態園和省級森林公園香鹿山；“四區”，即西南的國家級森林公園花果山水源涵養區，南部的水土保持林區，北部的特色經濟林區，中部的洛河沿岸苗木花卉及速生豐產林區；“一網”，即以“宜陽組團”與“市中心”生態廊道隔離帶為代表的縣鄉主干道生態綠化網絡。