為有效應對洪澇災害，保證防汛工作高效有序開展，最大程度減少人員傷亡和財產損失，維護經濟社會發展成果和社會穩定，宜陽縣人民政府及時組織修訂了《宜陽縣防汛應急預案》與《宜陽縣2022年防汛緊急避險安置預案》。現將有關政策解讀如下：

一、政策背景

（一）機構改革需要。2018年初國家發布機構改革方案以來，省、市、縣各級政府積極響應國家號召，組織落實機構改革工作，防汛工作體制、機制和部門職責發生較大變化，有必要對預案進行重新修訂。

（二）新時期管理需求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視防災減災救災工作，把防汛工作作為加強社會治理的重要內容予以部署和推進，強調“人民至上、生命至上”理念，推進全面提高抵御自然災害的綜合防范能力，對防汛工作提出了新要求。

（三）上位預案修訂要求。《河南省防汛應急預案》、《洛陽市防汛應急預案》等相關上位預案進行了修訂，根據“下級預案服從上級預案”的應急預案銜接要求，需要重新修訂預案，滿足與省、市相關上位預案的銜接要求。

二、編制依據

《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防汛條例》、《氣象災害防御條例》、《河南省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》、《河南省氣象災害防御條例》、《河南省氣象災害預警信號發布與傳播辦法》、《國家自然災害救助應急預案》、《河南省救災物資儲備管理暫行辦法》、《河南省防汛應急預案》、《洛陽市防汛應急預案》等。

三、編制目的

全面落實習近平總書記關于防災減災救災重要指示精神，認真貫徹落實“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的防汛方針，明確全縣各級人民政府和相關部門在防汛應急工作中的職責和地位，規范防汛抗旱指揮部指揮體系，強化救援力量統籌使用和調配，快速、有序、高效組織防汛應急處置工作，使洪災處于可控狀態，最大限度減少人員傷亡、財產損失，維護社會正常秩序，促進全社會持續健康穩定發展。

四、主要內容

《宜陽縣防汛應急預案》共分為十大部分。

（一）總則。明確編制目的、依據，適用范圍和工作原則。

（二）組織指揮體系及職責。對縣防汛抗旱指揮部及職責、縣防指防汛應急前方指導組、縣防辦及下設城市防汛抗旱組職責、縣防辦工作專班職責、基層防汛抗旱指揮機構進行了明確。

（三）應急準備。包括組織準備、工程準備、隱患排查治理、預案準備、隊伍準備、物資準備、避險轉移安置準備、救災救助準備、技術準備、宣傳培訓準備等內容。

（四）風險識別管控。包括風險識別、風險提示、風險管控等內容。

（五）監測預報預警。包括氣象、水文、地質、城市內澇的監測預報預警。明確了預警行動和通報的內容。

（六）應急響應。對Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級應急響應的啟動條件和響應行動措施，應急響應的變更和結束進行了規定。

（七）搶險救援。明確了工程出險、山洪和地質災害、城市嚴重內澇、人員受困、重要基礎設施受損、大規模人員轉移避險、大規模人員滯留的搶險救援措施。

（八）信息報送及發布。包括信息報送、發布的內容。

（九）善后工作。包括善后處置、調查評估和恢復重建。

（十）預案管理。包括預案編制修訂、解釋和實施時間。

《宜陽縣2022年防汛緊急避險安置預案》分為八部分。

（一）總則。明確適用范圍和工作原則。

（二）緊急避險影響范圍及對象。明確了緊急避險的影響范圍和避險對象。

（三）避險安置場所及轉移路線。包括集中避險安置場所的選擇、管理和啟用，分散避險安置和避險轉移路線等內容。

（四）緊急避險安置指令及公告。明確了發布指令和發布公告的內容和方式。

（五）緊急避險安置組織實施。包括屬地為主、分級負責，組織實施流程等內容。

（六）保障措施。包括避險運輸保障、轉移安置治安保障、應急力量保障、安置生活保障、醫療衛生保障等。

（七）緊急避險安置工作結束。明確了解除應急狀態、回遷安全評估、下達回遷指令等內容。

（八）壓實責任嚴肅監督。進一步強調了縣政府及其有關部門、鄉鎮政府、基層組織、企事業單位的主體責任，明確了問責原則。