一、背景情況

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》，加快提升我省縣域學前教育普及普惠水平，根據《中共河南省委河南省人民政府冠以學前教育深化改革規范發展的實施意見》和《教育部關于印發<縣域學前教育普及普惠督導評估辦法>的通知》（教督〔2020〕1號）要求，2021年10月河南省人民政府辦公廳出臺了《關于印發河南省縣域學前教育普及普惠督導評估實施方案的通知》（豫政辦〔2021〕59號），2021年11月洛陽市人民政府辦公室轉發《關于轉發河南省縣域學前教育普及普惠督導評估實施方案的通知》。根據國家、省、市有關文件精神，我縣制定了《宜陽縣人民政府關于印發<宜陽縣推進縣域學前教育普及普惠工作總體規劃（2021-2025年）>的通知》（宜政〔2022〕1號），以下簡稱《總體規劃》。

二、主要內容

《總體規劃》主要分為發展目標、主要任務、工作職責、工作要求等部分，具體內容概括如下：

（一）明確了學前教育普及普惠工作的發展目標。

2025年，全縣學前教育的普及普惠水平、政府保障情況、幼兒園保教質量情況等各項指標達到《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省縣域學前教育普及普惠督導評估實施方案的通知》（豫政辦〔2021〕59號）要求的標準，實現縣域內學前教育普及普惠，順利通過河南省省級評估驗收和國家認定。

（二）明確了學前教育普及普惠工作的主要任務。

1.完成普及普惠水平3個指標，即學前三年毛入園率達到90%、普惠性幼兒園覆蓋率達到85%、公辦園在園幼兒占比達到50%。

2.完成政府保障情況的10條指標和標準

（1）黨的領導堅強有力。全面加強對學前教育事業的領導，在幼兒園內實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。

（2）政府主體責任落實。加強對學前教育事業領導，落實發展學前教育的主體責任。

（3）發展規劃科學合理。制定幼兒園布局規劃，把普惠性幼兒園建設納入城鄉公共管理和公共服務設施統一規劃，列入本縣控制性詳細規劃。

（4）學前教育公共服務網絡基本完善。農村地區每個鄉鎮原則上至少有1所公辦中心園，大村獨立建園或設分園，小村聯合辦園。

（5）小區配套幼兒園管理規范。落實《河南省教育廳等五部門關于印發河南省城鎮小區配套幼兒園建設管理辦法的通知》（豫教基〔2017〕140號）等相關文件要求，小區配套幼兒園與首期建設的居民住宅區同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用；現有小區配套幼兒園由當地政府統籌安排按照“應公辦盡公辦”的原則，辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，且運轉良好。

（6）財政投入到位。落實省定公辦園生均財政撥款標準或生均公用經費標準，確保學前教育階段按在園幼兒數平均的一般公用預算教育支出實現逐年只增不減；落實省定普惠性民辦園認定標準、補助標準及扶持政策。

（7）收費合理。落實公辦幼兒園收費標準和普惠性民辦園收費辦法；幼兒園收費標準根據社會經濟發展水平動態調整；各類幼兒園無不合理收費。

（8）教師工資待遇有保障。落實公辦園教師工資待遇保障政策，確保教師工資及時足額發放、同工同酬；參照公辦園教師工資收入水平，合理確定民辦園相應教師工資收入，但不得低于最低工資標準。沒有拖欠民辦園教師工資的現象。

（9）安全風險防控機制健全。落實教育、公安、生態環境、交通運輸、住房城鄉建設、衛生健康、市場監管、應急管理等部門對幼兒園園所、食品、衛生、消防等各方面的安全監管責任；嚴格按照《校車安全管理條例》，加強幼兒園接送幼兒車輛管理。2年內無較大社會影響的安全責任事故。

（10）監管制度比較完善。對民辦幼兒園審批嚴格執行“先證后照”制度，完善年檢制度；落實幼兒園基本信息備案及公示制度；建立3至5年一輪覆蓋所有幼兒園的辦園行為督導評估制度；幼兒園責任督學掛牌督導制度落實到位；全面完成無證園治理工作。民辦園沒有上市、過度逐利等行為。

3.達到幼兒園保教質量保障標準

（1）辦園條件合格。幼兒園園舍條件、玩教具和幼兒圖書配備普遍達到規定要求；2017年后規劃設計的幼兒園符合《幼兒園建設標準》。

（2）班額普遍達標。縣域內85%以上的班額符合《幼兒園工作規程》有關規定。

（3）教師配足配齊。按《幼兒園教職工配備標準（暫行）》配足配齊各類幼兒園教職工；公辦園沒有“有編不補”的情況；縣域內幼兒園專任教師總數與在園幼兒總數之比不低于1:15。

（4）教師管理制度嚴格。建立健全幼兒園教師資格準入制度和定期注冊制度，全面落實幼兒園教師持教師資格證上崗制度，縣域內幼兒園園長需持雙證（教師資格證、園長任職資格證）上崗；落實幼兒園（含民辦）園長、教師定期培訓和全員輪訓制度；加強師德師風建設，貫徹落實《新時代幼兒園教師職業行為十項準則》，出臺加強師德師風建設的有關文件；幼兒園普遍建立師德教育、考評、獎懲機制；督導評估認定前2年內沒有發生嚴重的師德師風事件。

（5）落實科學保教要求。縣域內幼兒園落實《幼兒園工作規程》《幼兒園教育指導綱要》和《3—6歲兒童學習與發展指南》的規定，以游戲為基本活動，無“小學化”現象；貫徹落實國家和省推進幼兒園與小學科學銜接的相關政策，推動幼小雙向銜接；堅持規范管理，加大治理力度，嚴禁幼兒園、小學及校外培訓機構對幼兒進行超前教學。

4.加強督導評估

縣教育部門采取經常性督導和集中督導或隨機督導的方式，對部門單位和幼兒園進行督導檢查，檢查結果將作為考核部門單位、幼兒園及負責人評優、晉升的重要依據。

三、工作職責

1．縣政府辦

調整和完善政府保障的幼兒園管理體制，明確縣、鄉鎮兩級政府職責；將學前教育普及普惠工作納入政府重要工作職責，列入年度工作重點內容；加強督查，統籌推進前教育普及普惠工作。

2．縣政府教育督導辦公室

建立督導評估制度。建立3至5年一輪覆蓋所有幼兒園的辦園行為督導評估制度；建立幼兒園責任督學掛牌督導制度。開展幼兒園辦園行為督導，及時整改督導出的問題，落實督學掛牌督導工作。

3．縣教育體育局

牽頭負責學前教育普及普惠工作的具體組織實施；具體負責推進學前教育普及普惠的統籌協調、具體規劃、檢查指導和日常管理工作；做好縣、校學前教育普及普惠資料建檔工作。

4．縣發展改革委員會

將學前教育普及普惠納入經濟社會發展總體規劃，在項目安排上給予優先和重點支持；核定幼兒園收費標準，加強幼兒園收費監管，查處幼兒園亂收費行為；出具近3年來幼兒園有無亂收費情況的書面證明材料。

5．縣財政局、審計局

加強財稅征管，對學前教育普及普惠工作撥款依法做到“三個到位”，落實省定公辦園生均財政撥款標準或生均公用經費標準；落實企事業單位、村集體辦幼兒園財政補助政策；落實普惠性民辦園認定標準、補助標準及扶持政策；保障教師工資待遇。

6．縣住房和城鄉建設局

負責對幼兒園建設項目的質量監督和檢查；幼兒園項目建設有關辦證費用根據政策予以優惠；會同有關部門對侵占幼兒園的違法建筑進行清理，配合縣教體局等部門做好幼兒園園舍安全工作。

7．縣自然資源局

負責幼兒園建設用地規劃、征用、審批等工作；將幼兒園建設項目列入城鎮建設總體規劃，做好幼兒園建設用地有關優惠政策的落實；提供上述工作的相應基礎材料。

8．縣委編辦、人力資源和社會保障局

落實教師編制，及時對全縣幼兒園教職工編制進行動態調整，合理配備師資；指導做好深化幼兒園人事、分配制度改革；擴大教師來源渠道，對招收聘用予以政策保證，及時足額補充聘用新教師；會同縣教體局做好教師招聘、崗位管理和職務評聘等相關工作。認真執行幼兒園教師的工資制度和政策，切實落實學前教育教師工資待遇。

9．縣公安局、應急管理局

負責對幼兒園及周邊環境進行綜合治理，及時消除安全隱患；加強警園共建，加大預防和杜絕涉及幼兒違法犯罪的工作力度；交警、消防部門要對幼兒園交通安全及消防安全進行指導；出具近3年來學前教育有無重大安全責任事故或嚴重違法違規事件的證明；對各幼兒園檢查戶籍來源及去向給予支持，提供便利服務。

10．縣衛生健康委、市場監督管理局

負責監督、指導幼兒園衛生保健、衛生監督和疾病防控工作，核發幼兒園餐飲服務從業人員健康證；指導幼兒園做好幼兒體檢和幼兒園師生體質健康監測工作；對幼兒園食堂和食品衛生工作進行監督檢查，核查餐飲服務許可證；依法查處取締幼兒園及周邊無證照經營攤商。

11．縣委宣傳部、縣文化廣電和旅游局

負責對學前教育普及普惠的新聞宣傳營造良好輿論氛圍和社會環境；做好對幼兒園周邊網吧及娛樂場所、文化音像圖書市場的監管，取締幼兒園周邊的非法網吧；指導幼兒園文化建設。

12．各鄉鎮人民政府

協調有關部門落實幼兒園建設用地。加強校園周邊環境和安全衛生等方面的綜合治理。組織動員適齡兒童按時入園。

四、解讀機構

宜陽縣教育體育局              聯系方式：68821937